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许勤华:中国能源对外合作由量向质转变

2021-09-23 00:49 已有人浏览
本文摘要:十八大以来,中国之后维持着世界第一大能源生产国(2014年中国能源生产占到全世界的19%)与第一大能源消费国(占到世界能源消费的23%)地位;清洁能源方面,中国仍然维持着世界第一的水电、风电、太阳能装机容量以及第一的市场消费量(含水电的可再生能源发电总量在世界遥遥领先)。因此,无论是生产还是消费方面,中国都享有对世界能源市场的根本性影响力,且更加最重要。 同时,中国也是世界仅次于的碳排放国,在应付地球气候变化方面分担着联合责任。

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十八大以来,中国之后维持着世界第一大能源生产国(2014年中国能源生产占到全世界的19%)与第一大能源消费国(占到世界能源消费的23%)地位;清洁能源方面,中国仍然维持着世界第一的水电、风电、太阳能装机容量以及第一的市场消费量(含水电的可再生能源发电总量在世界遥遥领先)。因此,无论是生产还是消费方面,中国都享有对世界能源市场的根本性影响力,且更加最重要。

同时,中国也是世界仅次于的碳排放国,在应付地球气候变化方面分担着联合责任。中国的能源自给率仍然维持在90%左右,虽然自给率很高,但是能源的细分产于极为不平衡,煤炭非常丰富但油气缺少。原油自给率长年高于世界安全性警戒线50%,2017年对外依存度多达65%,相当严重倚赖进口,天然气也已多达了30%。

为了多元渠道确保国家能源供应安全性,优化国家能源消费结构,帮助国家大力应付气候变化,中国很早已积极开展国际能源合作,以期合理用于国内和国际两种资源,为国家身体健康可持续发展服务。十八大以来,中国能源国际合作在国家确保能源安全、实行能源革命、增进能源向低碳洗手转型功不可没。总体说来,虽然由于世界大宗商品价格下降,能源对外贸易量和能源对外投资额有所上升,但从能源分项的进出口量可以显现出,中国的能源贸易量依然在快速增长快速增长。

2012~2015年期间,原油快速增长23.7%,天然气快速增长43%,煤上升29%;中国能源对外投资额2013年超过254.88亿美元。可以说道,无论是能源贸易和能源投资从量和结构都有所调整,解释中国能源国际合作正在从重量向重质方向再次发生改变。一、从双边合作到多边合作的发展十八大以来,中国国际能源合作的主要工作虽然仍然放到双边合作方向,与世界最重要的能源伙伴签定明确合作意向,发展互惠互利的能源合作计划,但同时,中国正在增大多边合作,在双边合作基础上减缓了多边合作的步伐,意图从最重要的能源投资消费角色改变到参予并主导国际能源管理的角色。

多边合作早已从探究其必要性和可行性发展到了实际操作的阶段。多边合作主要基于以下几个平台:1.一带一路倡议2013年下半年,中国国家主席习近平在访华中亚和东南亚国家期间,先后明确提出资源共享丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路(以下全称一带一路)的根本性倡议,获得国际社会的高度注目。

2015年3月,中国政府公布《推展资源共享丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,明确提出一带一路建设是对外开放的、多元文化的,青睐世界各国和国际、地区的组织积极参与,获得了国际社会的普遍尊重与积极响应。一带一路倡议影响国家发展的方方面面,能源多边合作在一带一路的思路下获得了更进一步的发展。2017年5月一带一路峰会主要项目成果基本集中于在能源合作上,还包括中国政府与泰国政府签订政府间和平利用核能协议;中国国家能源局与瑞士环境、交通、能源和电信部签订能源合作路线图;与巴基斯坦水电部签订关于巴沙项目及巴基斯坦北部水电规划研究路线图的协议书备忘录和关于中巴经济走廊能源项目表格调整的协议;全球能源互联网发展合作的组织与联合国经济和社会事务部、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会、阿拉伯国家联盟、非洲联盟、海湾合作委员会网络电网管理局签订能源领域合作备忘录等。这种基于双边合作基础上的多边合作是目前多边合作的主流。

2.G20在2014年11月于布里斯班举办的G20峰会上,习近平主席在主题演说中提到全球能源管理。他特别强调:二十国集团必需从完备全球经济管理的战略高度,建设能源合作伙伴关系,培育权利对外开放、竞争有序、监管有效地的全球能源大市场,联合确保能源价格和市场平稳,提升能效,制订和完备全球能源管理原则,构成消费国、生产国、过境国公平协商、联合发展的合作新格局。2016年6月29日~30日,中国国家能源局在北京雁栖湖国际会议中心举行以建构低碳、智能、分享的能源未来为主题的二十国集团(G20)能源部长会议。27个国家和有关国际的组织官员齐聚北京,联合推展世界能源可持续发展。

在为期两天的会议中,参会嘉宾环绕国际能源发展的机遇与挑战、能源技术与创意、能源可及性的市场需求和政策现状等多项议题展开了普遍的辩论,达成协议了多项共识。会议构成了四项成果,分别为《2016年G20能源部长会议北京公报》《强化亚太地区能源可及性:关键挑战与G20强迫合作行动计划》《G20可再生能源强迫行动计划》和《G20能效引导计划》。

参予G20并大力推展在G20框架下以及其他国际能源的组织的多边能源合作,解释中国某种程度符合只沦为一个最重要的跟随者,而是直接参与国际游戏规则的制订,主动引领合适自己的能源管理规则,以确保自己以及合作伙伴的能源安全。中国已与大约26个国际能源合作的组织和国际会议机制展开合作,如国际能源署(IEA)、国际能源论坛(IEF)、石油输出国组织(OPEC)、能源宪章(EnergyCharter)、国际可再生能源署(IRENA)和国际原子能机构(IAEA)等。近年来,中国大大向这些的组织派出专员,熟知并参予的组织日常运作,能源领域国际合作内容不断深入。

3.金砖国家金砖国家作为目前世界经济快速增长的主要动力源和未来的潜力股集团,对保持国际政治经济秩序的公平与公正并使其向更为完备和合理的方向迈向起着至关重要的起到。从2017年9月厦门的金砖国家峰会开会情况来看,金砖国家峰会正在由原本仅限于金砖国家参予的受限成员模式显得更为对外开放,因此在未来看来金砖国家合作时有可能将仍然局限于中国、印度、俄罗斯、巴西、南非这几者之间,它的电磁辐射范围将显得更加甚广,中国可以充分发挥制度优势和市场优势,将其与一带一路原始接入一起。

总结十八大以来的金砖国家能源合作进程,就难于找到,在这5个全球仅次于的新兴经济体之间,能源合作既是桥梁和基础,也代表着潜力和未来。在基础和传统方面,以中俄双边能源合作为事例,能源合作早就沦为两国双边关系及政策的主轴。

如今,中国和印度早已渐渐代替美国和日本沦为全球传统化石能源需求量仅次于的两个国家,而俄罗斯、巴西、南非享有非常丰富的能源物质基础,能源出口在这些国家的对外贸易中占据非常份额的比重。金砖国家在传统化石能源领域的互利合作早已开花结果,构建了共赢分享、优缺有序,能源合作是金砖国家经济合作的主要包含部分与信赖确保。在潜力和未来方面,金砖国家是世界新兴经济体和最未来将会重新加入发达国家行列的潜力型运动员,各国皆十分重视可再生能源研发与全球气候与环境治理问题,环境责任沦为金砖国家未来展开能源合作与研发的压力与动力。

二、双边合作工作更加坚实以中东为事例,虽然2016年俄罗斯势头强大,多达沙特沦为中国原油进口第一来源国,但总体来看,中东地区作为中国仅次于能源供应地的地位仍不可动摇。从大区来看,中国自中东、非洲、里海和南美分别进口原油1.83亿吨、6784万吨、5667万吨和5086万吨,同比分别快速增长7.5%、5.3%、18.8%和24.4%。由此可见,中东油气对中国能源安全的意义根本性。

2016年1月19日~23日,习近平主席对沙特、埃及、伊朗三国展开国事访问,这是中国领导人2016年首次访华。在当前中国大力前进一带一路建设以及中东地区政治动荡不安的背景之下,这一采访毋庸置疑具备根本性的战略和政治意义,也颂扬着中国和中东能源合作的深度和广度都将连上一个台阶。总结十八大以来的中国和中东能源方面的恋情,双方合作呈现以下几个特征:1.能源合作关系更为紧密特别是在是在和沙特与伊朗的合作中,习近平主席的访华全面提高双边关系,大力深化能源合作,接入国家发展战略,协商资源共享一带一路,推展中国与中东国家经贸关系迈进更高水平,打开了双边能源合作的新局面。

2016年1月20日,在沙特大城利雅得,中国国家主席习近平和沙特国王萨勒曼联合参加了沙特阿美中国石化延布炼厂投产启动仪式。这是中沙双方在能源领域长年合作的新成果,也是中沙两国长年互惠互利合作关系的最重要反映。

此前,两国元首还亲眼了中国石化、中国核建等集团公司和沙特的一些国有企业如沙特阿美公司的系列战略合作框架协议的签订。这些合作协议为中沙两国的能源合作刻画了联合的愿景。作为中东最重要的地区大国,国际制裁放开后的伊朗与中国一带一路倡议具有较高的与众不同程度,在能源合作方面反映为两国2016年签订的许多能源合作协议与大单。

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例如,2016年5月,伊朗与中石化、中石油共同开发两大油田,并签订石油和凝析气大单。据中国商务部统计资料,2016年1~6月,我国企业在伊新投工程承包合同额44.44亿美元,同比快速增长2214.6%;已完成营业额7.16亿美元,同比快速增长14.7%。截至2016年6月底,我企业总计在伊新投工程承包合同额495.58亿美元,总计已完成营业额206.07亿美元。

在与埃及的能源合作中,中国也获得了里程碑式的成就。2016年上半年,中国石油技术开发公司经过努力,战胜了18家欧美竞争企业,顺利夺下埃及GASCO的一个大型国家电厂调压系统项目,也超越了发达国家在埃及天然气设备领域的独占。此举意义根本性,标志着中国石油装备企业在一带一路的声援下,大力扩展中东市场并获得重大成果。

2.能源合作的机制平台更为完备2016年中国同时与沙特、伊朗创建全面战略伙伴关系,实施与埃及的全面战略伙伴关系,并与沙特创建高级别委员会,融合之前刚公布的首份《中国对阿拉伯国家政策文件》,中国与中东国家的合作关系全面提高。同时,一带一路为双方强化能源合作获取了新的机制框架,中国与沙特、埃及、伊朗皆签订了资源共享一带一路的协议书备忘录和众多合作协议,而能源合作是主轴和基础,三国也沦为中国与中东国家强化能源经贸合作的桥头堡。

此外,中国海通不会自贸区的减缓谈判、中国与阿盟、伊斯兰合作的组织的合作都为双方强化能源合作获取了更高水平、更加完备的机制平台。3.能源合作的战略内涵明显提高在沙特《利雅得报》公开发表的署名文章中,习近平主席首次明确提出要打造出长年平稳的中沙能源合作共同体,在联合声明中双方同意建构中沙能源战略合作关系;在伊朗,习近平主席明确提出要把能源合作作为压舱石。

对于中国与中东石油出口国而言,双方的石油贸易合作早就远超过一般性贸易问题,而是必要关系到双方的经济安全性,是双方根本性国家利益和发展安全性所在,双方相互依赖,无法拆分。中国与中东国家正在构成一个能源共同体。石油供求关系是目前中国与中东国家,尤其是与该地区石油输出国之间最主要的经贸合作关系。

从国际能源市场发展前景来看,中国与中东的能源关系不致更进一步强化。中国与中东国家能源安全共同体的构成,势必会为双方的能源合作带给极大动力。

从能源行业来看,中国的石油企业有回头过来的市场需求,期望突破沙特、科威特、伊朗和伊拉克等主要油气起源国在油气工业上游领域对外国必要投资的严苛容许或投资禁令,拒绝接受外国投资者比较不利的产量分为的合资方式。从运输地下通道安全性来看,双方都必须确保国际石油和天然气运输地下通道安全性,联合修筑可以跨过马六甲海峡的油气管道和运河等多种多样的便利运输方式。4.能源合作的议题领域大幅度深化2016年,中国与中东国家更进一步打破全然的能源贸易关系,将合作领域扩展至油气产业上下游,在石油勘探生产、石油炼化、石油服务、物流运输、第三方市场拓展及技术研发等方面积极开展仅有产业链合作。目前,上游投资早已构成规模,下游合作初见成效。

中国石油公司权益产量占到海外产量的三分之一。四家石油公司在伊朗、伊拉克、阿联酋等8个国家运营了22个上游项目,总计投资200亿美元,油气权益产量2600多万吨。2016年,我国企业在阿拉伯国家新的投承包工程合同额403.7亿美元,同比快速增长40.8%,占到我国在全球新的签合同总额的16%,比2015年底提升2.9个百分点。与此同时,我国企业主动参予项目投融资、积极开展运营一体化合作的意愿大大提高,对各类风险的防止意识和应付能力逐步提高。

例如,2016年6月,哈电国际月签定阿联酋迪拜哈翔(Hassyan)240万千瓦洗手燃煤电站BOO项目的EPC总承包合约,这标志着中资公司首次以投融资和总承包模式转入中东电力市场。此外,我国与沙特、阿联酋、埃及、阿尔及利亚等国在核能、航天卫星、新能源等工业园领域合作也获得突破。例如,土耳其2016年9月宣告了和平利用核能与中国进行合作的官方声明,这意味著中国在协助土耳其建设该国第三座核电站的道路上又向前迈向了一步。

三、国际能源合作未来发展1.在一带一路倡议的基础上,重点发展以及深化一带一路沿线国家的国际能源合作。强化一带一路能源合作目的联合打造出对外开放多元文化、普惠分享的能源利益共同体、责任共同体和命运共同体,提高区域能源安全确保水平,提升区域能源资源优化配备能力,构建区域能源市场深度融合。2.提倡互惠互利、双赢联合发展的能源合作计划。

随着中国三十年经济高速快速增长,中国威胁论如影安稳,在中国贫穷的时候宣传黄祸,在中国发展一起后就宣传资源劫掠论。在国际能源合作中,特别是在要留意国际公关。在回头过来战略中,我们投资造就其他发展中国家发展经济,双方互通有无,而不是劫掠资源;在引入来战略中,我们更有投资,为外资获取优渥的资本报酬,而不是漩涡虹吸国际资金。3.在国际能源合作中,必需要以市场力量为准绳,改革供给外侧。

既要避免投资严重不足,也要避免一窝蜂的上生产能力。前瞻性的分辨市场必须什么,我们就发展什么,以价格改革为基础实施供给侧改革。


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